《惠城區進一步推進現代建築業高質量發(fā)展工作方案》業經九屆53次區政府常務會議審議通過，現印發(fā)給(gěi)你們
，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區住房城鄉建設局反映。

惠州市惠城區(qū)人民政府辦(bàn)公室

2024年2月28日

惠城區進(jìn)一步推進(jìn)現代建築業高質量發(fā)展工作方案

　　爲進一步推動我區建築業高質量發展，促進建築業轉型升級，增強行業綜合實力和競争力，提高我區建築業納統納稅增量，更好地發揮建築業在我區經濟社會發展中的先導性、基礎性作用，助力一流城區建設，根據《廣東省人民政府辦(bàn)公廳關於(yú)印發廣東省促進建築業高質量發展若幹措施的通知》（粵府辦(bàn)〔2021〕11号）、《惠州市人民政府辦(bàn)公室關於(yú)印發惠州市促進建築業高質量發展若幹措施的通知》（惠府辦(bàn)〔2022〕8号）、《惠州市人民政府辦(bàn)公室關於(yú)印發惠州市加快建築業高質量發展若幹扶持措施的通知》（惠府辦(bàn)〔2023〕21号）等文件精神，結合實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹(chè)黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，緊緊圍繞加快發展、做優做強主題，增強政策扶持作用，推動我區建築業的結構調整和轉型升級，營造規範有序的建築市場(chǎng)環境，全方位提升我區建築業企業市場(chǎng)數量、企業規模、技術水平、市場(chǎng)競争力、信譽口碑等方面，實現高質量發展。

　　（二）總體目标

　　促進建築行業轉型升級。牢牢把握促進建築業的發展方向和根本任務，聚焦制約建築業發展的體制性障礙(ài)、機制性梗阻，立足建築業市場主體反映集中、期待強烈的發展訴求
，以供給側(cè)結構性改革爲主線，以完善建築業産業體系爲牽引，把培育建築業企業發展壯大爲主攻方向和重要目标，根據企業發展所需，堅持問題導向，靶向施策、精準發力，積極引導建築業轉型升級。

　　扶優扶強建築企業。充分抓住“十四五”規劃編(biān)制實施的有利時機，多措並(bìng)舉
，綜合運用政策引導、項目帶動、市場培育、資金激勵等手段，全力推動我區建築業企業市場數量、企業規模、技術水平、市場競争力、信譽口碑等方面全方位提升，取得多方面實質性進展。

　　提升工程質量安全。到“十四五”規劃收官之前，建築業市場(chǎng)主體明顯增加，企業規模加速壯大，特級、一級、二級施工總承包資質企業增加3-5家
，吸引外地建築業企業總部入駐4-6家，工藝水平不斷邁向先進，參(cān)建工程質量有力提升，我區建築業企業“走出去”日益成爲新常态。

　　二、主要任務(wù)和分工

　　爲有效推動惠城區建築業高質量發展，由區住房城鄉建設局統籌，各鎮（街道），區發展改革局、區科技工業和信息化局
、區司法局、區财政局、區人力資源社會保障局、區農業農村水利局、區國資局
、區市場(chǎng)監管局、區統計局、區稅務局、區政務服務數據管理局、區交通分局、區重點項目辦(bàn)公室爲責任單位，分工合作，協同推進各項任務落實。

　　（一）支持建築業(yè)企業(yè)合並(bìng)重組

　　1. 全面摸清我區建築業企業底數，按照經營類别、資質等級、盈利情況、企業規模等分類進行梳理。堅持市場(chǎng)主導
、效益優先，按照“企業自願、政府搭橋”的原則，積極鼓勵、支持建築業企業根據自身發展實際、前景展望等情況進行合並(bìng)重組

，按照發展實際自主選擇“重組分化”“大小結合”“強強聯合”等方式進行合並(bìng)重組。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區市場(chǎng)監管局）

　　2. 積極搭建政企溝通渠道和企業對接平台，充分運用企業直通車、服務官等現有行之有效的制度，大力支持企業應用“粵商通”、現場洽談等方式尋求潛在的合作對象，充分發揮司法調解的職能，化解矛盾糾紛，有效打消企業的後顧之憂，想方設法減少建築業企業在合並(bìng)重組中的障礙(ài)。（牽頭單位：區政務服務數據管理局；責任單位：區司法局）

　　3. 以國有建築業企業合並(bìng)重組爲試點，認真總結合並(bìng)重組的成功經驗和不足，做好政策引導、強化跟蹤評估。加大宣傳力度，進一步放大政府的示範引領效應，以政府有力的牽引帶動激發民營建築業企業合並(bìng)重組的積極性、主動性。（牽頭單位：區國資局；責任單位
：區市場(chǎng)監管局）

　　（二）優(yōu)化建築業(yè)企業(yè)資質和企業(yè)人員管理

　　1. 大力推廣最低等級施工總承包資質的告知承諾制，加大信息化利用，拓寬辦(bàn)理渠道，深化資質審批“一站式、一網式”應用，明確(què)辦(bàn)理要求、業務流程、工作時限、責任風險。加強政策解讀宣傳，積極引導建築業企業申辦(bàn)施工總承包序列資質，根據市場需求支持建築業企業進一步豐富專業資質類别、提高資質等級、拓寬經營範圍、培育利潤新增長點、厚植發展優勢。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區交通分局、區農業農村水利局）

　　2. 立足制約建築業企業資質的發展難題，在建築業企業工程技術人員職稱、社保等方面聚焦發力。積極搭建供需對接平台，滿足建築業企業對工程技術人員的用人需求。在政策規定的範圍内想方設法緩解中小微建築業企業的社保繳納壓力，落實減緩社保繳納政策，切實減輕企業負擔。暢(chàng)通建築業工程技術人員資格職稱申報(bào)渠道，打破行業條件、所有制的限制、人員類别，推動工程技術人員資質資格管理科學化、高效化。打破職稱與資格之間的界限，積極落實職稱制度與職業資格制度銜接機制，相應的資格證直接與職稱挂鈎，減少重複申報(bào)的不便和繁瑣。（牽頭單位：區人力資源社會保障局；責任單位：區住房城鄉建設局）

　　（三）引導(dǎo)建築業企業轉型升級(jí)

　　1. 全面推行全過程工程咨詢
。鼓勵建築業企業立足市場(chǎng)需求，搶抓市場(chǎng)機遇，主動轉變(biàn)發展方式
，大力拓寬業務經營範圍，全力發展項目投資咨詢
、造價、技術等專業化服務，加強與施工建設過程的有效銜接，推動完善工程建設組織模式，形成項目建設全周期跟蹤服務，有效提高項目的服務管理能力和經濟效益。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區發展改革局）

　　2. 積極推行工程總承包模式。引導建築業企業積極轉型，立足制約企業生産(chǎn)效率的瓶頸，深入探索提升建設工程質量效率的有效路徑，主動完善工程建設組織方式，大力推行工程總承包模式。鼓勵以政府工程爲引導
，帶動社會投資項目積極應用工程總承包模式，對工程的設計、施工等階段實行工程總承包，切實提高建設效率，支撐(chēng)建築業企業擴大生産(chǎn)、增強競争力，實現建築業企業運行的良性循環
。［牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：各鎮（街道），區交通分局，區農業農村水利局，區發展改革局］

　　3. 豐富建造形式，提升建造水平。立足我區裝配式建築規劃的标準和要求，加大政策宣傳力度，鼓勵建築業企業主動求變(biàn)應變(biàn)，準確(què)把握裝配式建築的廣闊前景和發展大勢，全力支持建築業企業豐富建造形式、完善施工工藝、提升施工技術，不斷加大裝配式建築的應用，有力提高施工效率，培育新優勢、壯大新動能。同時，以裝配式建築發展爲契機，不斷推動與綠色建築的深度融合，充分踐行“适用、經濟、安全、綠色、美觀”的建築要求，提高建造質量。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　4. 推進建造技術數字化。瞄準建築業發展趨勢，錨定信息化發展方向，著(zhe)力搶占信息化建造制高點，全力推動建築信息模型（BIM）技術在規劃、設計、施工和運營維護全過程的應用，實現工程建設項目全生命周期信息化管理。加大技術政策研究、标準推廣、技術認定等工作，加強行業對BIM技術的瞭(le)解，開展多層次、多樣化、多形式的BIM技術應用教育培訓，覆蓋技術人員
、囊括專業領域、包羅工程類型，提高專業人才數量和能力，激發全行業應用BIM技術的積極性、主動性。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　（四）加強(qiáng)工人工資保證(zhèng)金管理

　　1. 立足建築業企業在施工過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，加大對工人工資保證金的優化管理。拓寬工人工資保證金繳交渠道、豐富繳交形式，大力推廣銀行保函和工程保證保險
，打破各繳交方式之間的界限，按照建築業企業的意願支持相互轉換、等額置換。（牽頭單(dān)位：區住房城鄉建設局；責任單(dān)位：區人力資源社會保障局）

　　2. 進一步轉變(biàn)對工人工資保證金的管理方式。堅持全區住房和城鄉建設領域“一盤棋”，轉變(biàn)管理模式和工作方式，立足以建築業企業爲工人工資保證金管理單元而非以工程項目的基準，統籌(chóu)管理、總價管控，在我區承攬多個房屋市政工程的同一施工總承包單位除以單個工程按照規定比例繳交工人工資保證金外，在全區繳交最高限額爲750萬元。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區人力資源社會保障局）

　　3. 适時對銀行保函、工程保證保險條款修訂，參(cān)照工人工資保證金最高價繳交模式，增強商業銀行、保險機構的風險意識
，強化建築業企業的履約能力，促進商業銀行、保險機構在風險可控的範圍内對總承包建築業企業未參(cān)保的其他項目發生緊急欠薪事件先行墊款並(bìng)事後對施工總承包單位進行追償。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區人力資源社會保障局）

　　4. 圍繞進一步減輕企業資金壓力的目标，探索對工人工資保證金實行告知承諾制的可行性，逐步摸索由施工單位負主責、建設單位承擔連帶責任並(bìng)在緊急情況下由建設單位先行墊付的工人工資管理模式。區住房城鄉建設局要會同區人力資源社會保障局認真研究，及時出台具體實施辦(bàn)法並(bìng)公開對外發布。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區人力資源社會保障局）

　　（五）厚植建築行業勞動(dòng)資源發(fā)展優勢

　　1. 堅持“引進來”戰略。以粵港澳大灣區建設爲綱，以一流城區建設爲目，以基礎設施建設爲抓手，以我區建築量年年激增爲“磁場”，以建築行業巨大用工缺口爲根本動力，堅持綱目並(bìng)舉，勇於(yú)開拓創新，多措並(bìng)舉吸引外地勞動務工人員來惠工作。認真搜集各建設項目用工需求，依托門戶網站、微信等新媒體及時發布用工信息；适時開展建築行業供需對接，認真組織針對建築行業農民工的專門招聘活動。鼓勵建築業企業自行開發APP、異地招聘、熟人帶動等方式解決“用工荒”。完善勞務用工制度，做好現場工人管理，建立勞動仲裁、協商等多元化的糾紛處理機制，全力保障外地建築行業農民工合法權益，確保引得進、用得好、留得住。（牽頭單位
：區人力資源社會保障局；責任單位：區住房城鄉建設局）

　　2. 激活“自孵化”内生機制。立足地域文化特征
，圍繞農民工産(chǎn)業化的目标，堅持市場所需
、建設所向、工匠所能，創造條件大力支持引導我區農民工從事建築行業。大力組織崗前培訓、技能提升、工匠評比等活動，提高建築行業農民工的從業規模和制造水平。建立本區農民工建築工人信息庫並(bìng)進行動态調整，用人需求适當向本地信息庫内農民工傾斜。［牽頭單位：區人力資源社會保障局；責任單位：各鎮（街道），區住房城鄉建設局］

　　4. 加大本地農民工在農村建房、老舊小區改造、工業廠(chǎng)房
、水庫橋梁等方面的從業支持，以工帶訓，提高從業農民工的技藝
。鼓勵本地農民在親情紐帶、熟人社會等信任因素的基礎組團式從事建築行業，支持有能力、有條件、有意願的農民工團隊組建建築業企業，走專業化、正規化之路。［牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：各鎮（街道），區市場(chǎng)監管局］

　　（六）提升質(zhì)量安全管理水平

　　1. 以緊抓重點與整體完善相結合、日常監管和專項行動齊發力、傳(chuán)統手段與信息技術深度融合、建築市場(chǎng)和施工現場(chǎng)一體推進的原則，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，聚焦質量安全重點領域、主要方面，圍繞人民對美好生活品質的追求，持續完善工程質量安全保障體系。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　2. 進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新完善工程質量安全監管模式，落實建設單位的首要責任和施工單位的直接責任，在改革施工圖審查的基礎(chǔ)上增強建築業企業的自主性，鼓勵引入第三方監督機構對質量安全、監理服務等提供專業化的服務。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　3. 加強對建設工程領域質量安全标準的宣導(dǎo)
，積極落實“樣闆引路”，促進标準化施工，提升建築業企業質量管理水平；加強對工程安全監督執法檢查，強化起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的重點領域安全管控，堅決守住不發生重特大事故的底線。（責任單(dān)位：區住房城鄉建設局）

　　4. 全面落實用工實名制、分賬管理等制度，推進“智慧工地”建設，強化線上線下聯動整合，提高施工現場(chǎng)信息化管理水平
，減少糾紛矛盾的産(chǎn)生。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　（七）加強(qiáng)建築業企業稅(shuì)收管理

　　按照方便建築業企業繳稅的原則，建築施工企業全員全額扣繳明細申報應辦(bàn)盡辦(bàn)。全員全額扣繳明細申報在次年進行綜合所得彙算清繳，再向稅務機關申報並(bìng)辦(bàn)理退稅或補稅。同時，在國家稅收政策允許的範圍内，讓納稅人應享盡享各種稅收優惠政策。（責任單位：區稅務局）

　　（八）加大對(duì)本土建築業(yè)企業(yè)扶持力度

　　1. 培育龍頭企業做優做強。根據企業的規模、建築業産(chǎn)值和對我區經濟發展貢獻水平
，篩選出具有發展潛力的優質本地建築龍頭企業，建立優質建築業企業庫，在招商引資項目、重點項目、政府工程項目等方面優先選擇優質企業庫的企業，推動更多的資源傾斜，加快龍頭企業的培育，提高工程總承包能力。（牽頭單位：區重點項目辦(bàn)公室；責任單位：區科技工業和信息化局）

　　2. 扶持中小微企業做大做專。鼓勵建設單(dān)位支持國有資金投資的房屋建築和市政基礎(chǔ)設施、交通、水利等工程項目總承包單(dān)位優先選擇我區信用良好的中小微建築企業進行合法分包。鼓勵非國有資金投資項目的工程項目總承包單(dān)位優先選擇我區信用良好的中小微建築企業進行合法分包。（責任單(dān)位：區住房城鄉建設局）

　　（九）加大财政獎(jiǎng)勵(lì)力度

　　1. 積極吸引外市實力雄厚的建築業企業順利入惠
。對新注冊(cè)在惠城區且具有施工總承包特級資質的，給予企業500萬元扶持；對新注冊(cè)在惠城區且具有施工總承包一級資質的（不含從(cóng)惠城區遷出後返回惠城區的建築企業），給予企業100萬元扶持；對新注冊(cè)在惠城區具有施工總承包特級資質的世界500強企業、大型央企國企等特别優秀企業可實行“一企一議”。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區财政局）

　　2. 培育建築業龍頭企業，在企業資質升級方面予以重點(diǎn)扶持。對施工總承包企業資質首次晉升爲特級資質的惠城區納統建築業企業給予500萬元扶持；對施工總承包企業資質首次晉升爲一級資質的惠城區納統建築業企業給予100萬元扶持。以上同一等級不同專業資質的晉升僅給予一次扶持資金。企業以某一等級資質遷入的，不再以同一等級資質申請晉升資質扶持資金。（牽頭單(dān)位：區住房城鄉建設局；責任單(dān)位：區财政局）

　　3. 鼓勵企業創(chuàng)優創(chuàng)精品。在惠城區納統建築業企業在本市承接（不包含參(cān)建）工程項目，當年獲得中國建設工程魯班獎的，給予項目施工總承包單位獎勵300萬元；當年獲得中國土木工程詹天佑獎、國家優質工程獎的，給予項目施工總承包單位獎勵50萬元；當年獲得廣東省建設工程優質獎或獲得廣東省建設工程金匠獎的，給予項目施工總承包單位獎勵10萬元；當年獲得惠州市建設工程優質獎的，區财政給予項目施工總承包單位獎勵5萬元。對同一工程項目獲得多個獎項的，按照就高獎勵原則，不重複獎勵。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區财政局）

　　4. 參與制訂並(bìng)完成國際标準、國家标準、行業标準、地方（廣東省）标準，作爲第一承擔單位的，區财政分别給予一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元、5萬元；作爲其餘參編(biān)單位的，區财政分别給予一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元、3萬元。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區财政局）

　　5. 知識産(chǎn)權獎勵。一是鼓勵企業開展專利布局，對當年獲得授權的國内建築行業發明專利區财政給予1500元/件的資助。二是對獲得中國專利金、銀獎和優秀獎的建築行業項目，區财政分别獎勵30萬元、15萬元和10萬元；對獲得廣東專利金、銀獎和優秀獎的建築行業項目，區财政分别獎勵10萬元、5萬元、2萬元。（牽頭單(dān)位：區住房城鄉建設局；責任單(dān)位：區财政局）

　　6. 加大對工程技術人員的定向獎補。（1）落實《惠州市人力資源和社會保障局關於(yú)惠州市企業人才專業技術等級和技能等級晉升補貼實施細則》，對首次晉升正高級職稱的專業技術人才補助1萬元，對首次晉升高級職稱的專業技術人才補助5000元；對首次晉升高級技師的企業人才補助5000元，對首次晉升技師的企業人才補助3000元。（2）根據《惠州市人力資源和社會保障局 中共惠州市委組織部關於(yú)新引進人才安家落戶補貼發放實施細則》，一是落實安家補貼，建築業企業新引進的45周歲以下博士研究生享受20萬元安家補貼，分3年按6萬、7萬、7萬發放；建築業企業新引進的45周歲以下博士後，50周歲以下具有正高級職稱的專業技術人才享受30萬元安家補貼，分3年等額發放。二是落實落戶補貼，建築業企業新引進的高校應屆碩士畢(bì)業生，45周歲以下具有高級職稱的專業技術人才，45周歲以下持有高級技師（一級）國家職業資格證書或高級技師（一級）職業技能等級證書的人才享受一次性1萬元落戶補貼；對屬於(yú)民營企業（含外資企業）的建築業企業新引進的高校應屆本科畢(bì)業生，35周歲以下具有中級職稱的專業技術人才，35周歲以下持有技師（二級）國家職業資格證書或技師（二級）職業技能等級證書的人才享受一次性最高5000元落戶補貼。其中，“雙一流”院校（以畢(bì)業當年的“雙一流”院校名單爲準）應屆本科畢(bì)業生或中級職稱、技師等專業人才按每人5000元發放，其他院校應屆本科畢(bì)業生按每人3000元發放。（牽頭單位：區人力資源社會保障局）

　　以上第1、2、3項的扶持和獎勵資金按市财政40%、區财政60%的比例進行支付，第4、5項的獎勵資金由區财政局發放，第6項補(bǔ)貼按照《實施細則》要求申請，資金由市人力資源和社會保障局發放。獲得扶持或獎勵後五年内遷出惠城區且落戶惠州市轄區的企業，須退回區财政全部扶持及獎勵資金；獲得扶持或獎勵後五年内遷出我市的企業，須退回全部扶持及獎勵資金。同一獎勵事項，同時符合本區其他獎勵政策的，按照從高、不重複的原則予以支持。有效期如遇法律、法規或有關政策調整變(biàn)化的，另行規定。

　　三、工作要求

　　（一）強化組織領導。各部門要嚴格落實方案要求，建立健全工作推進機制，具化細化工作措施，各司其職，履職盡責，通力合作，密切配合，推動形成建築業高質量發展的強大合力，切實扭轉當(dāng)前我區建築業綜合能力供給與建設高速發展需求不平衡不協調不适應的局面，確(què)保推進工作領導到位、責任到位、管控到位。同時，加強跟蹤評估，認真總結固化成功經驗，與時俱進及時修正完善改革措施，確(què)保措施的針對性、時效性。

　　（二）堅持綜合治理。區住房城鄉建設局會同相關部門綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，創(chuàng)新工作方法，立足本部門職責，加強協作、密切配合，建立完善的監察聯動機制，積極支持促進建築業發展的舉措落實落地，鼓勵立足本領域實際，進一步改革創(chuàng)新、破立並(bìng)舉，發揮主動性和創(chuàng)造性，出台更多管用有效的引領型、創(chuàng)造型改革舉措。

　　（三）做好宣傳引導。加強輿論引導，通過宣傳手冊、座談會、官方網站等多形式、多場合宣傳報(bào)道建築業發展的各種舉措，及時将有關政策精準推送，加大解讀力度，不斷擴大建築從業者受衆面、覆蓋率，增進建築行業對相關措施的瞭(le)解和支持，回應建築業企業關切，激發建築業企業争先的積極性、主動性，引領建築業企業強筋壯骨、茁壯成長，掀起比拼趕超、競相發展的熱潮。

　　四、本方案自印發(fā)之日起試(shì)行，有效期3年。