安徽省淮北市孫疃港1.54兆瓦分布式光伏建設項目
，是安徽省首個零碳港口建設示範項目。項目以智慧用能平台爲支撐，以綠電交易爲補充，實現數據互聯互通和資源精準調節，推動港口綠色低碳轉型。李鑫 攝（人民視覺）

2月26日，國務院新聞辦(bàn)舉行國務院政策例行吹風會，介紹《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關情況。生态環境部副部長趙英民在會上介紹，該《條例》自今年5月1日起施行，是中國應對氣候變(biàn)化領域的第一部專門法規
。《條例》的出台，對中國“雙碳”目标實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要意義。

降低行業減碳成本

我國的碳市場由全國碳排放權交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自願減排交易市場（自願碳市場）組成，兩個碳市場既各有側重、獨立運行，又互補(bǔ)銜接、互聯互通，共同構成瞭(le)全國碳市場體系。

全國碳排放權交易市場(chǎng)選擇以發電行業爲突破口，2021年7月正式開市，已經順利完成瞭(le)兩個履約周期，實現瞭(le)預期的建設目标。目前全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成爲全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

建設全國碳排放權交易市場並(bìng)推進碳市場健康運行，對實現“雙碳”目标、推動全社會綠色低碳發展意義重大。“首先是落實瞭(le)企業的減碳責任。”趙英民說，利用碳市場碳排放配額分配，将碳減排目标要求直接分解到企業，樹立瞭(le)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現瞭(le)對第一大碳排放重點行業（電力行業）碳排放的有效控制。

其次，降低行業和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場爲企業履行減碳責任提供瞭(le)更爲靈活的選擇，幫(bāng)助行業實現瞭(le)低成本的減碳。據測算，上述兩個履約周期，全國電力行業總體減排成本降低瞭(le)約350億元。

此外，碳市場形成的碳價，爲開展氣候投融資、碳資産管理等碳定價活動錨定瞭(le)基準價格參(cān)考。以碳市場爲核心的中國碳定價機制逐步形成，促進瞭(le)全社會生産生活方式的低碳化。

促進解決難點問題

趙英民介紹，全國碳排放權交易市場啓動兩年半以來，總體運行平穩。據專家評估，中國的碳市場總體表現好於(yú)發達國家碳市場建設初期。但和發達國家成熟的碳市場相比，中國碳排放權交易市場還有很多需要進一步建設和完善的地方。“立足中國經濟社會發展現狀，《條例》就當前碳市場存在的難點問題
，有針對性地作出瞭(le)相應規定
。”他說。

逐步推行免費分配和有償分配相結合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權交易市場配額分配方式是免費發放，國際上成熟的碳市場大都已經開展瞭(le)免費和有償分配相結合的實踐。《條例》明確，配額分配根據國家有關要求逐步推行免費分配和有償分配相結合的方式。适時引入有償分配並(bìng)逐步提升有償分配比例。

建立市場(chǎng)穩定機制。《條例》将市場(chǎng)調節需要作爲制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場(chǎng)調控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價格失控等市場(chǎng)風險，爲保障碳市場(chǎng)健康平穩有序運行提供瞭(le)法律保障。

對豐富交易主體和産(chǎn)品作出規定。目前全國碳排放權交易市場隻将二氧化碳一種溫室氣體納入瞭(le)管控，行業範圍僅是發電行業，交易産(chǎn)品隻是碳排放配額現貨。“我們将按照《條例》有關規定，優化配額分配方式，逐步擴大行業覆蓋範圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發市場活力，充分發揮市場機制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動經濟社會的綠色低碳轉型。”趙英民說。

對數據作假“零容忍”

作爲中國應對氣候變化領域的第一部專門法規，《條例》首次以行政法規的形式明確(què)瞭(le)碳排放權市場交易制度。在強化違法行爲的法律責任方面，《條例》也作出瞭(le)明確(què)規定。

“對參與碳排放權交易相關活動的各類主體，包括重點排放單位、技術服務機構及其工作人員，政府有關部門、注冊登記機構、交易機構的工作人員等，《條例》規定瞭(le)明確(què)的違法情形和嚴格的法律責任，任何單位、個人隻要是違反瞭(le)《條例》，都要受到追究。”司法部立法四局局長張要波介紹。

要推動碳市場(chǎng)健康運行，避免市場(chǎng)主體碳排放數據造假尤其關鍵。趙英民介紹，《條例》在打擊碳排放數據造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數據等行爲方面，可總結爲“嚴控、嚴查、嚴罰”。

嚴格控制，包括明確(què)相關機構和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規範，持續壓減數據造假空間等。嚴肅督查，主要是通過全國碳市場管理平台大數據篩查異常數據，通過投訴舉報(bào)發現問題線索，在此基礎上進行現場檢查核實。嚴厲處罰，即明確(què)各相關部門的監管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規行爲。

“随著(zhe)《條例》的貫徹落實，碳市場(chǎng)數據質量會在第二個履約周期的基礎上進一步提升。”趙英民說。（記者廖睿靈）