國務院辦公廳關於加快構建廢棄物循環利用體系的意見

國辦發〔2024〕7号

構建廢棄物循環利用體系是實施全面節約戰略
、保障國家資源安全、積極穩妥推進碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要舉措。爲加快構建廢棄物循環利用體系，經國務院同意
，現提出如下意見。

一、總體要求

加快構建廢棄物循環利用體系，要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生态文明思想，完整、準確(què)、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高質量發展，遵循減量化、再利用、資源化的循環經濟理念
，以提高資源利用效率爲目标，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用爲路徑，覆蓋生産生活各領域，發展資源循環利用産業，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體系，爲高質量發展厚植綠色低碳根基，助力全面建設美麗中國。

——系統謀劃、協同推進
。立足我國新型工業化和城鎮化進程，系統推進各領域廢棄物循環利用工作，著(zhe)力提升廢棄物循環利用各環節能力水平。加強廢棄物循環利用政策協同、部門協同
、區域協同、産(chǎn)業協同，強化政策機制配套銜接。

——分類施策、精準發力。根據各類廢棄物來源
、規模、資源價值、利用方式、生态環境影響等特性，分類明確(què)廢棄物循環利用主體責任和技術路徑，因地制宜布局資源循環利用産(chǎn)業，提高廢棄物循環利用體系運轉效率。

——創(chuàng)新驅動(dòng)、提質增效。發揮創(chuàng)新引領作用，加強廢棄物循環利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新
，不斷開辟新領域、塑造新動(dòng)能，拓展廢棄物循環利用方式，豐富廢棄物循環利用品類，提升廢棄物循環利用價值。

——政府引導、市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立有利於(yú)廢棄物循環利用的政策體系和激勵約束機制，激發各類經營主體活力
，引導全民參(cān)與，增強廢棄物循環利用的内生動力。

到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副産(chǎn)石膏、建築垃圾、稭稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環利用産(chǎn)業年産(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘
，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用産(chǎn)業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居於(yú)世界前列。

二、推進廢棄物精細管理和有效回收

（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物産(chǎn)生單位主體責任，完善一般工業固體廢棄物管理台賬制度。推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防範混堆混排，爲資源循環利用預留條件
。全面摸底排查曆史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng)，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業加強資源循環利用
。完善工業廢水收集處理設施。鼓勵廢棄物産(chǎn)生單位與利用單位開展點對點定向合作。

（二）完善農業廢棄物收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。健全稭稈收儲(chǔ)運體系，引導稭稈産(chǎn)出大戶就地收貯，培育收儲(chǔ)運第三方服務主體。指導地方加強農膜、農藥與化肥包裝
、農機具、漁網等廢舊農用物資回收。積極發揮供銷合作系統回收網絡作用。

（三）推進社會源廢棄物分類回收。持續推進生活垃圾分類工作。完善廢舊家電、電子産(chǎn)品等各類廢舊物資回收網絡。進一步提升廢舊物資回收環節預處(chù)理能力。推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡。修訂建築垃圾管理規定，完善建築垃圾管理體系。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示範帶頭作用。支持“互聯網+回收”模式發展。推動有條件的生産(chǎn)、銷售企業開展廢舊産(chǎn)品逆向物流回收。深入實施家電、電子産(chǎn)品等領域生産(chǎn)者回收目标責任制行動。加強城市園林綠化垃圾回收利用。加快城鎮生活污水收集管網建設。

三、提高廢棄物資源化和再利用水平

（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量标準和要求前提下，加強綜合利用産(chǎn)品在建築領域推廣應用，暢通井下充填、生态修複、路基材料等利用消納渠道，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。加大複雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備(bèi)研發力度。持續推進稭稈綜合利用工作。

（五）加強再生資源高效利用。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工産(chǎn)業鏈合理延伸。支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造。鼓勵企業和科研機構加強技術裝備(bèi)研發
，支持先進技術推廣應用。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提标升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施，因地制宜實施區域再生水循環利用工程。

（六）引導二手商品交易便利化、規範化。鼓勵“互聯網+二手”模式發展。支持有條件的地區建設集中規範的二手商品交易市場。完善舊貨交易管理制度，研究制定網絡舊貨交易管理辦(bàn)法，健全舊貨評估鑒定行業人才培養和管理機制
。出台二手商品交易企業交易平闆電腦
、手機等電子産(chǎn)品時信息清除方法相關規範，保障舊貨交易時出售者信息安全。研究解決舊貨轉售、翻新等服務或相關商品涉及的知識産(chǎn)權問題。支持符合質量等相關要求的二手車出口。

（七）促進廢舊裝備再制造。推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦(bàn)公設備等傳統領域再制造産業發展，探索在盾構機、航空發動機、工業機器人等新領域有序開展高端裝備再制造
。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。在履行告知消費者義務並(bìng)征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造産品在售後維修等領域應用。

（八）推進廢棄物能源化利用。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，補(bǔ)齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短闆
。有序推進廚(chú)餘垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚(chú)餘垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在符合相關法律法規、環境和安全标準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。

（九）推廣資源循環型生産(chǎn)模式。推進企業内、園區内、産(chǎn)業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業餘壓餘熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業循環經濟發展指南。加強重點(diǎn)行業企業清潔生産(chǎn)審核和結果應用。深入推進綠色礦山建設。推進重點(diǎn)行業生産(chǎn)過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用。深入實施園區循環化改造
。積極推進生态工業園區建設。推廣種養結合、農牧結合等循環型農業生産(chǎn)模式。

四、加強重點廢棄物循環利用

（十）加強廢舊動力電池循環利用。加強新能源汽車動力電池溯源管理。組織開展生産(chǎn)者回收目标責任制行動。建立健全動力電池生态設計、碳足迹核算等标準體系，積極參(cān)與制定動力電池循環利用國際标準，推動标準規範國際合作互認。大力推動動力電池梯次利用産(chǎn)品質量認證，研究制定廢舊動力電池回收拆解企業技術規範。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。研究舊動力電池進口管理政策。

（十一）加強低值可回收物循環利用。指導地方完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確(què)率。支持各地将低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務範圍。鼓勵各地探索採(cǎi)取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用
。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策。

（十二）探索新型廢棄物循環利用路徑。促進退役風電、光伏設備(bèi)循環利用，建立健全風電和光伏發電企業退役設備(bèi)處理責任機制。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。研究修訂《廢棄電器電子産(chǎn)品處理目錄》，加強新型電器電子廢棄物管理，完善廢棄電器電子産(chǎn)品處理資格許可等環境管理配套政策。

五、培育壯大資源循環利用産業

（十三）推動産(chǎn)業集聚化發展。開展“城市礦産(chǎn)”示範基地升級行動，支持大宗固體廢棄物綜合利用示範基地、工業資源綜合利用基地等産(chǎn)業集聚區發展，深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。落實主體功能區戰略，結合生态環境分區管控要求，引導(dǎo)各地根據本地區資源禀賦、産(chǎn)業結構、廢棄物特點等情況，優化資源循環利用産(chǎn)業布局。

（十四）培育行業骨幹企業。分領域、分區域培育一批技術裝備(bèi)先進、管理運營規範、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨幹企業
。鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區域廢棄物協同利用機制，支持布局建設一批區域性廢棄物循環利用重點項目。支持國内資源循環利用企業“走出去”，爲建設綠色絲綢(chóu)之路作出積極貢獻。引導國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨幹和表率作用。

（十五）引導行業規範發展。對廢棄電器電子産品、報(bào)廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業實施規範管理。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，推進固體廢棄物全過程監控和信息化追溯。強化廢棄物循環利用企業監督管理，確(què)保穩定達标排放。依法查處非法回收拆解報(bào)廢機動車、廢棄電器電子産品等行爲。加強再生資源回收行業管理。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行爲。

六、完善政策機制

（十六）完善支持政策。充分利用現有資金渠道加強對廢棄物循環利用重點項目建設的支持。落實落細資源綜合利用增值稅和企業所得稅優惠政策。細化貯存或處置固體廢棄物的環境保護有關标準要求，綜合考慮固體廢棄物的環境危害程度、環境保護标準、稅收征管工作基礎(chǔ)等因素，完善固體廢物環境保護稅的政策執行口徑，加大征管力度，引導工業固體廢棄物優先循環利用。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。

（十七）完善用地保障機制。各地要統籌(chóu)區域内社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，将其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。鼓勵城市人民政府完善資源循環利用項目用地保障機制，在規劃中留出一定空間用於(yú)保障資源循環利用項目。

（十八）完善科技創新機制。開展資源循環利用先進技術示範工程，動态更新國家工業資源綜合利用先進适用工藝技術設備(bèi)目錄。鼓勵各地組織廢棄物循環利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果産(chǎn)業化應用。将廢棄物循環利用關鍵工藝技術裝備(bèi)研發納入國家重點研發計劃相關重點專項支持範圍。支持企業與高校、科研院所開展産(chǎn)學研合作。

（十九）完善再生材料推廣應用機制。完善再生材料标準體系。研究建立再生材料認證制度，推動國際合作互認。開展重點再生材料碳足迹核算标準與方法研究。建立政府綠色採(cǎi)購需求标準，将更多符合條件的再生材料和産(chǎn)品納入政府綠色採(cǎi)購範圍。結合落實生産(chǎn)者責任延伸制度，開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子産(chǎn)品等生産(chǎn)企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業将再生材料應用情況納入企業履行社會責任範圍。

七、加強組織實施

（二十）加強組織領導。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導貫徹到加快發展方式綠色轉型的各領域全過程，切實加快構建廢棄物循環利用體系。各地區各有關部門要完善工作機制，細化目标任務，確(què)保各項政策舉措、重點任務落地見效。國家發展改革委要強化統籌協調，及時評估本意見實施情況，會同有關部門以廢舊物資循環利用體系建設重點城市、已開展生活垃圾分類工作的城市、“無廢城市”爲主體，探索開展城市資源循環利用成效評價，加強支持引導。重大事項及時請示報(bào)告。

（二十一）抓好宣傳(chuán)引導(dǎo)。将循環經濟知識理念納入有關教育培訓體系。在全國生态日、全國節能宣傳(chuán)周、全國低碳日、環境日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳(chuán)教育活動，大力宣傳(chuán)廢棄物循環利用的重要意義、相關政策措施。及時總結推廣先進經驗和典型做法。

（二十二）強化國際合作。積極參(cān)與國際循環經濟領域議題設置，加強在聯合國、世界貿易組織等框架和多邊(biān)機制中的國際合作。與更多重點國家和地區建立循環經濟領域雙邊(biān)合作機制，以政策對話、經貿合作、經驗分享、能力建設等形式深化雙邊(biān)合作。